Le macchine operatrici e la circolazione dei carrelli elevatori dopo le recentissime indicazioni del Ministero

La normativa che regola la circolazione delle macchine operatrici è una delle più complesse del nuovo codice della strada, poiché è trattata essenzialmente da due articoli, l’articolo 58 e l’articolo 114, che contengono una serie di rimandi alla disciplina delle macchine agricole e a quella più generale degli altri veicoli, integrandosi o sovrapponendosi a questa, con conseguenti problemi interpretativi.

Venendo a una descrizione di quello che è una macchina operatrice, si deve far riferimento al citato articolo 58 del codice della strada: questo veicolo, semovente o trainato,  può circolare su strada, munito di ruote o di cingoli, per il proprio trasferimento e per lo spostamento di cose connesse con il ciclo operativo della macchina stessa o del cantiere e può essere equipaggiato con speciali attrezzature. È quindi destinato ad operare su strada o nei cantieri. Non può essere costruito in modo da superare i 40 km/h; 15 km/h se dotato di ruote non pneumatiche o di cingoli. Non può essere munito di più di tre posti destinati agli addetti, oltre a quello del conducente.

Le macchine operatrici si distinguono essenzialmente in:

 

a) macchine impiegate per la costruzione e la manutenzione di opere civili o delle infrastrutture stradali o per il ripristino del traffico;

b) macchine sgombraneve, spartineve o ausiliarie quali spanditrici di sabbia e simili;

c) carrelli: veicoli destinati alla movimentazione di cose ^[1].

 

Tale definizione esemplificativa può generare confusione tra i mezzi d’opera e gli autoveicoli per uso speciale. I primi sono definiti all’articolo 54 del codice della strada, dove, alla lettera n) del comma 1 vengono descritti come ” veicoli o complessi di veicoli dotati di particolare attrezzatura per il carico e il trasporto di materiali di impiego o di risulta dell’attività edilizia, stradale, di escavazione mineraria e materiali assimilati ovvero che completano, durante la marcia, il ciclo produttivo di specifici materiali per la costruzione edilizia. I mezzi d’opera devono essere, altresì, idonei allo specifico impiego nei cantieri o utilizzabili a uso misto su strada e fuori strada“.

Sono invece definiti autoveicoli ad uso speciale quelli di cui all’articolo 54 comma 1 lettera g), in quanto muniti di particolari attrezzature in maniera permanente e destinati prevalentemente al trasporto proprio.

È evidente che si dovrà far riferimento alla carta di circolazione o al certificato di circolazione del veicolo, poiché le differenze tra le tre classificazioni affrontate sono minime, tanto che in sede di immatricolazione gli stessi Uffici provinciali della Motorizzazione civile hanno adottato soluzioni non uniformi nell’individuare la classificazione dello stesso tipo di veicolo.

In linea di massima si può dire che sulla macchina operatrice l’attrezzatura assume un aspetto principale rispetto al veicolo su cui è installata e che in pratica è asservito al trasporto della stessa.

Sul veicolo ad uso speciale l’attrezzatura è accessoria al trasporto che viene effettuato con quel mezzo. Così una pala meccanica sarà sicuramente inquadrabile nella categoria delle macchine operatrici, mentre un autocarro attrezzato con una pala meccanica utilizzata per il carico del materiale di resulta dovrà essere definito come autoveicolo ad uso speciale. Sono indicative di tale indirizzo due sentenze della Corte di Cassazione che individuano il criterio differenziatore nella destinazione del veicolo^[2].

 

La circolazione delle macchine operatrici

Per circolare su strada le macchine operatrici devono rispettare i limiti generali di massa e dimensione previsti negli articoli 61 e 62, il superamento dei quali integra la definizione di macchina operatrice eccezionale, con conseguente rimando all’articolo 104 comma 8 del codice della strada. La macchina operatrice eccezionale dovrà essere quindi dotata di apposita autorizzazione, analoga a quella della macchina agricola eccezionale. Le macchine operatrici eccezionali, devono inoltre essere munite di pannelli che segnalino il veicolo secondo le modalità stabilite con decreto ministeriale dal Ministero dei trasporti e della navigazione. Ad oggi non abbiamo notizie circa l’emanazione di tale decreto.

Alle macchine operatrici si applicano le norme espressamente richiamate dall’articolo 106 del codice della strada (che riguardano le macchine agricole); quindi per circolare su strada esse devono essere dotate di:

 

a) dispositivi di segnalazione visiva e di illuminazione.

b) Dispositivi di frenatura.

c) Dispositivo di sterzo.

d) Dispositivo di segnalazione  acustica.

e) Dispositivo retrovisore.

f) Ruote o cingoli idonei per la marcia su strada.

g) Dispositivi amovibili per la protezione delle parti pericolose.

h) Dispositivi di agganciamento se predisposti per il traino.

i) Superfici trasparenti di sicurezza e tergivetro.

 

Valgono quindi le disposizioni regolamentari previste per i dispositivi analoghi delle macchine agricole. La mancanza o il mal funzionamento di uno di questi elementi è sanzionato ai sensi dell’articolo 112, comma 4, del codice della strada, in quanto richiamato dall’articolo 114 comma 3, medesimo codice.

 

Inoltre, l’articolo 306 del D.P.R. 16 dicembre 1992, n.495 rimanda alle disposizioni previste per le macchine agricole dagli articoli:

 

a) articolo 210 (velocità teorica ed effettiva);

b) articolo 266 (dispositivo supplementare);

c) art. 268 (autorizzazione alla circolazione delle macchine eccezionali) (292);

d) art. 269 (blocco dei comandi dei sistemi di lavoro degli attrezzi delle macchine) (292);

e) articolo 273, commi 1 e 2 (dispositivi di segnalazione visiva e di illuminazione);

f) articolo 277, commi 1, 2 e 3 (verifica dell’efficienza della frenatura dei treni costituiti da una macchina semovente e da una macchina trainata di massa complessiva a pieno carico non superiore a 3 t e non superiore a quella della macchina trainante);

g) articolo 278 (dispositivo di sterzo);

h) articolo 279 (fascia d’ingombro);

i) articolo 280, commi 2, 3 e 4 (livello sonoro);

l) articolo 281 (dispositivi di segnalazione acustica);

m) articolo 282 (dispositivo retrovisore);

n) articolo 283 (dispositivo di adattamento per la marcia su strada delle macchine cingolate);

o) articolo 288 (inquinamento da gas di scarico);

p) articolo 290 (definizione della potenza e determinazione delle curve caratteristiche dei motori);

q) articolo 291, commi 1 e 2 (ad esclusione dei punti 2.6, 2.7, 2.8, 2.18, 2.19 e 2.22) e comma 5 (verifiche e prove per l’omologazione del tipo);

r) articolo 293, commi 1 e 3 (carta di circolazione).

 

Quando le macchine operatrici siano assimilabili per caratteristiche costruttive ai veicoli di categoria N (trasporto merci su quattro ruote) oppure O (rimorchi) devono essere muniti di dispositivo antincastro in conformità a quello previsto per tali categorie di veicoli. Si può derogare da tale obbligo quando il dispositivo sia incompatibile con l’uso della macchina operatrice o quando possa essere sostituito efficacemente con un dispositivo funzionalmente analogo.

Per quanto concerne le caratteristiche dei dispositivi di frenatura, queste seguono solo in minima parte quelle previste per le macchine agricole.

I dispositivi di frenatura, tranne il caso si tratti di escavatori, pale caricatrici e carrelli (esclusi quelli di cui alla nota 9) o di macchine operatrici con massa inferiore od uguale a 18 tonnellate , che possono rispondere alle caratteristiche costruttive e di efficienza previste per le macchine agricole di cui all’articolo 274, commi 1 e 2 del D.P.R. 16 dicembre 1992, n.495, devono soddisfare alle prescrizioni dettate nella direttiva 71/320/CEE e successive modificazioni per i veicoli di categoria N3. Si tratta di un accertamento dei requisiti minimi di efficienza dell’apparato frenante a freddo (tipo O) eseguito a motore disinnestato alla velocità massima per costruzione con una tolleranza del 10% in meno e di una prova di perdita di efficienza (tipo I) eseguita ad una velocità pari all’80% della velocità raggiunta nel primo accertamento. Le caratteristiche tecnico-funzionali del freno di stazionamento delle macchine operatrici sono analoghe a quelle previste per le macchine agricole all’articolo 274, comma 3.

Per quanto concerne le Macchine operatrici trainate, si distinguono tre casi in relazione alla massa complessiva a pieno carico:

• inferiore  o uguale a 3 tonnellate: non è previsto alcun sistema di frenatura.
• Superiore a 3 tonnellate ed inferiore od uguale a 6 tonnellate: è necessario un sistema di frenatura di servizio che agisca sulle ruote di almeno un asse: se di tipo meccanico deve essere comandato dall’inerzia della stessa macchina e la sua azione, nelle macchine con più di un asse, può esplicarsi anche solamente sulle ruote dell’asse anteriore.
• Superiore a 6 tonnellate: il dispositivo di frenatura deve agire contemporaneamente su tutte le ruote e deve utilizzare una fonte di energia diversa da quella cinetica della stessa macchina trainata.

È previsto inoltre un sistema di frenatura di stazionamento per le macchine operatrici trainate con massa complessiva a pieno carico superiore a 1,5 tonnellate; tale dispositivo deve corrispondere alle caratteristiche previste per le macchine agricole all’articolo 276, comma 8 del del D.P.R. 16 dicembre 1992, n.495.

 

Il Carello elevatore

Il carrello elettrico o con motore termico, munito di dispositivo di sollevamento atto alla movimentazione delle cose nell’ambito non dei luoghi non aperti al pubblico passaggio, se posto in circolazione su aree identificate come “strada” ai sensi dell’articolo 2 del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285, non sfugge all’obbligo di immatricolazione prescritto ai sensi dell’articolo 114 del medesimo codice.

Tuttavia, la circolazione poteva essere autorizzata dall’Ufficio Provinciale della Motorizzazione civile, previo il nullaosta dell’ente proprietario della strada, per brevi spostamenti sulle aree pubbliche finalizzati allo svolgimento delle operazioni di carico e scarico, a patto che venissero osservate alcune cautele e prescrizioni dettate dal Decreto Ministeriale 28 dicembre 1989 (in Gazz. Uff., 8 gennaio, n.5) e cioè:

1. il carrello doveva essere munito di scheda tecnica in originale, sottoscritta dal costruttore contenente lunghezza, larghezza e altezza massime; massa a vuoto e a pieno carico ed eventuale massa rimorchiabile.

2. Il carrello doveva essere munito di proiettori anabbaglianti sempre azionati, anche quando non ne fosse ricorso l’obbligo.

3. il carello doveva essere munito di dispositivo supplementare a luce lampeggiante gialla montato nel rispetto delle prescrizioni di cui all’allegato tecnico del DM 14 giugno 1985 al punto 1.6, che doveva essere messo sempre in funzione durante la marcia.

4. Il carrello doveva essere accompagnato da personale a terra che coadiuvasse il conducente; tale obbligo non sussisteva se ove fossero state rispettate le prescrizioni di cui ai punti 1.3 e 2.2 dell’allegato tecnico del DM 14 giugno 1985 e l’ingombro trasversale degli oggetti trasportati non fosse stato eccedente oltre il 50% della larghezza massima del veicolo, nel rispetto della sagoma limite di mt.2,50.

5. Il veicolo doveva essere dotato di pannelli retro riflettenti a strisce bianche e rosse idonei a segnalare l’ingombro dei dispositivi di sollevamento.

6. Dovevano essere indicati nella scheda tecnica e riprodotti su targhette applicate in maniera visibile e permanente sul veicolo i limiti in altezza del carico trasportato in modo tale da garantire il rispetto della visibilità da parte del conducente.

7. Non doveva essere superata la velocità di 10 Km/h per gli spostamenti su strada.

 

L’autorizzazione, di durata annuale, poteva essere rinnovata. A tali condizioni era consentita la circolazione di queste macchine operatrici, ancorchè non immatricolate, ovviamente ferme restando le prescrizioni inerenti i requisiti del conducente durante la circolazione sulle strade.

 

Tuttavia, dopo alcune prese di posizioni incerte, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha concluso con la circolare prot. 14906 del 10 giugno 2013, preceduta dalla circolare protocollo 4598 del 7 maggio 2013 emanata dalla DGT Centro Nord e Sardegna, Ufficio MCTC di Firenze, che non è più consentito da tempo il rilascio delle autorizzazioni con riferimento al decreto ministeriale 28 dicembre 1989, da intendersi implicitamente abrogato in ragione dell’abrogazione espressa della legge 10 febbraio 1982, n. 38, avvenuta ad opera dell’articolo 231 del codice della strada, in quanto così sarebbero venuti meno i presupposti sulla base dei quali era stato adottato il prefato decreto.

A dire il vero non è che non vi siano dubbi in merito, per una serie di ragioni. In primo luogo l’abrogazione di una legge non necessariamente determina l’abrogazione di provvedimenti adottati in ragione della norma abrogata e ciò anche per effetto della particolare disposizione dell’articolo 406 del regolamento di attuazione del codice della strada che, proprio in relazione all’articolo 231 del codice della strada, dispone che le vigenti disposizioni regolamentari riguardanti l’attuazione del codice della strada non inserite nel regolamento restano ferme, ad eccezione di quelle contrarie o incompatibili con le nuove norme e che tutti i provvedimenti e le disposizioni tecniche emanate dai Ministri competenti nelle rispettive materie in attuazione delle norme del regolamento abrogato restano in vigore fino all’emanazione dei nuovi decreti. Lo stesso articolo 232 del codice della strada, al comma 3, conferma che “fino alla scadenza del termine di applicazione, rimangono in vigore nelle singole materie le disposizioni regolamentari previgenti, salvo quanto diversamente stabilito dagli articoli da 233 a 239”; l’articolo 235 non pare imponga un termine di scadenza al decreto ministeriale 28 dicembre 1989.

Peraltro, se l’articolo 231 avesse operato l’immediata abrogazione non solo della legge 38/1982, ma anche del decreto ministeriale 28 dicembre 1989, allora non si comprenderebbe il motivo per cui sino ad oggi sono state rilasciate le autorizzazioni per la circolazione saltuaria dei carrelli per brevi spostamenti su strada e questo coerentemente alle indicazioni dello stesso Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che, con nota Prot. 569/4861 Gen. del 14 giugno 1995 specificò, in vigenza del nuovo codice, che “… a tutt’oggi non sono state ancora rese operative le norme regolamentari previste dal Nuovo Codice della Strada, si fa presente che il decreto suindicato ha ancora piena efficacia ai sensi dell’articolo 232, comma 3, dello stesso Codice”, per poi ribadire, con circolare Prot. n. 867/4861 del 26 aprile 1999 “Al fine di dissipare ogni perplessità operativa proposta a questa Sede circa la circolazione dei veicoli in oggetto specificati, si informano codesti Uffici Provinciali che, per i veicoli destinati alla movimentazione di cose disciplinati dall’art. 213 del Regolamento del nuovo Codice della strada, nelle more dell’emanazione del previsto decreto ministeriale, continuano a permanere valide le prescrizioni di cui al D.M. 28 dicembre 1989 – Modalità e cautele per la circolazione saltuaria di carrelli elevatori trasportatori o trattori“.

Altra curiosità che vale la pena sottolineare è che per la legge 38/1982, già abrogata dall’articolo 231 del codice della strada, è stata confermata l’abrogazione (sic!) dall’articolo 24 (c.d. taglia leggi) del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, recante “Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione Tributaria. (GU n. 147 del 25-6-2008 – Suppl. Ordinario n. 152 ) in vigore dal 25 giugno 2008, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 (in SO n. 196, relativo alla G.U. 21/08/2008, n.195). Sulla base di tale abrogazione è stata adottata la circolare 4041/Segr.DGT del 24 aprile 2013 richiamata nella circolare protocollo 4598 del 7 maggio 2013 emanata dalla DGT Centro Nord e Sardegna, Ufficio MCTC di Firenze.

Non v’è però dubbio che la legge del 1982 fosse già stata abrogata con l’articolo 231 del regolamento, visto che comunque l’articolo 24 del decreto legge 112/2008 ha disposto che “A  far  data  dal  sessantesimo  giorno successivo alla data di entrata  in  vigore  del  presente decreto sono o restano abrogate le disposizioni elencate nell’Allegato A”.

 

In sostanza, nulla è cambiato dal 1° gennaio 1993, data di entrata in vigore del nuovo codice della strada, per cui o sono errate le indicazioni fornite dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sino al 1999, ovvero sono errate le nuove interpretazioni diramate da ultimo nel maggio e nel giugno del 2013.

 

Conclusioni operative.

 

A tutt’oggi sulla maggior parte dei siti degli Uffici provinciali della Motorizzazione civile e di quelli per gli addetti ai lavori è richiamata la procedura di rilascio dell’autorizzazione annuale di cui al decreto ministeriale 28 dicembre 1989.

D’altronde, sempre sotto il profilo di stretto interesse degli organi di polizia e degli enti proprietari della strada, l’autorizzazione è atto di esclusiva competenza degli Uffici provinciali della Motorizzazione civile, mentre l’ente proprietario della strada è chiamato al rilascio di un nulla osta tecnico che esprime una mera valutazione circa la compatibilità del rilascio dell’eventuale autorizzazione ai fini della sicurezza della circolazione. Pertanto, il rilascio di un nulla osta tecnico non vincola assolutamente gli Uffici provinciali della Motorizzazione civile al rilascio delle autorizzazioni, né tantomeno autorizza la circolazione dei carelli non immatricolati.

Sotto il profilo operativo degli organi di polizia stradale nulla cambia in sostanza, poiché in presenza di autorizzazioni in corso di validità rilasciate dagli Uffici provinciali della Motorizzazione civile, la circolazione dei carelli non immatricolati per brevi e saltuari spostamenti, nel rispetto delle prescrizioni impartite, andrà considerata regolare o comunque non sanzionabile, quantomeno per la carenza dell’elemento soggettivo.

Ovviamente, in assenza dell’autorizzazione, ovvero con autorizzazione scaduta o al di fuori dei limiti prescritti dal titolo in corso di validità, troveranno applicazione le sanzioni a carico del carello non immatricolato.

 

 

Prassi di riferimento

 

MINISTERO     DEI TRASPORTI   Circolare     Prot. n. 555/4860 del  1° marzo 1990   Oggetto: Circolazione dei carrelli elevatori per effettuare su strada brevi     e saltuari spostamenti.       Sulla Gazzetta Ufficiale n. 5 dell’8 gennaio 1990     è stato pubblicato il decreto ministeriale del 28 dicembre 1989 che attua     il disposto dell’articolo 6 del decreto ministeriale 14 giugno 1985.   Il decreto in oggetto, che si trasmette in copia,     stabilisce le modalità perché un carrello possa effettuare brevi e saltuari     spostamenti su strada, demandando al costruttore la responsabilità di     fornire, attraverso una scheda tecnica, le notizie necessarie per garantire     la sicurezza della circolazione; in particolare sulla scheda tecnica o su     apposite targhette vanno riprodotte le condizioni di carico che assicurano     il campo di visibilità del conducente.   L’Ufficio Provinciale della motorizzazione civile     competente potrà consentire la circolazione richiesta dall’utente     (pagamento della tariffa 2d) solo se la domanda risulti corredata     dall’autorizzazione dell’Ente proprietario della strada o delle strade che     dovranno essere percorse.   Il percorso autorizzabile dovrà risultare il più     breve possibile in relazione all’assolvimento delle reali necessità della     ditta richiedente e la velocità di trasferimento, che in ogni caso non     dovrà superare10 Km/h,     dovrà essere commisurata alle condizioni di traffico prevedibili nel     percorso da effettuarsi.   Il rinnovo dell’autorizzazione può essere     conseguito, previa conferma del benestare da parte dell’Ente proprietario     della strada, a seguito di dichiarazione sottoscritta responsabilmente da     parte del proprietario del carrello che il mezzo non ha subito modifiche     costruttive e che trovasi in perfetta efficienza; la tassa da esigere è     quella relativa alla tariffa 2d.   Si fa rilevare che il legislatore, in     considerazione della bassa velocità sviluppata dai carrelli e della     visibilità, da parte degli altri utenti della strada, delle segnalazioni     manuali effettuate dal conducente di tali veicoli, non ha ritenuto     necessario imporre l’equipaggiamento con l’impianto completo dei     dispositivi di segnalazione visiva e d’illuminazione reputando sufficiente     soltanto la presenza del dispositivo supplementare a luce lampeggiante     gialla e dei proiettori anabbaglianti ed imponendo che tali dispositivi     restino in funzione durante gli spostamenti su strada.   Si ritiene opportuno evidenziare da ultimo che i     carrelli in esame non sono soggetti alle prescrizioni del decreto 7 giugno     1988, n. 247 concernente la registrazione e la targatura delle macchine     operatrici, mentre la saltuarietà della circolazione non esenta il     proprietario dall’osservazione delle disposizioni della legge 24 dicembre     1969, n. 990 e successive modificazioni concernente l’assicurazione     obbligatoria R.C.A.

MINISTERO     DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE   Circolare     Prot. n. 569/4861 del 14 giugno 1995   Oggetto: Modalità e cautele per la circolazione saltuaria dei carrelli     elevatori trasportatori o trattori. Decreto 28 dicembre 1989.   La Società in indirizzo, con lettera rif. ing. 57/ab-013/34 del 7 aprile     1995, ha rappresentato a questa Sede la difficoltà nell’ottenere, presso     alcuni Uffici Provinciali, l’autorizzazione per la circolazione dei veicoli     in oggetto prevista dal decreto 28 dicembre 1989.   Nel precisare che a tutt’oggi non sono state     ancora rese operative le norme regolamentari previste dal Nuovo Codice     della Strada, si fa presente che il decreto suindicato ha ancora piena     efficacia ai sensi dell’articolo 232, comma 3, dello stesso Codice.

MINISTERO     DEI TRASPORTI E DELLA NAVIGAZIONE   Circolare     Prot. n. 867/4861 del 26 aprile 1999   Oggetto: Modalità di circolazione dei mezzi di movimentazione di cui     all’articolo 213 del 16 dicembre 1992, n. 495.   Al fine di dissipare ogni perplessità operativa proposta a questa Sede     circa la circolazione dei veicoli in oggetto specificati, si informano     codesti Uffici Provinciali che, per i veicoli destinati alla movimentazione     di cose disciplinati dall’articolo 213 del Regolamento del nuovo Codice     della strada, nelle more dell’emanazione del previsto decreto ministeriale,     continuano a permanere valide le prescrizioni di cui al decreto     ministeriale 28 dicembre 1989 “Modalità e cautele per la circolazione     saltuaria di carrelli elevatori trasportatori o trattori”.   MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI     TRASPORTI   Direzione     Generale Territoriale   Centro-Nord     e Sardegna   Ufficio     della Motorizzazione civile di Firenza   Circolare     Prot. 4958 del 7 maggio 2013       Oggetto. Circolazione dei carrelli di cui     all’articolo 58, comma 2, lett. c) del codice della strada       Con circolare n. 4041/Seg./DGT del 24 aprile 2013     è stato disposto che non è più consentito rilasciare autorizzazioni di     validità annuale per circolare su strada ai veicoli indicati in oggetto.   Si chiarisce pertanto che la circolazione su     strada, anche se saltuaria, è ammissibile solo per i veicoli immatricolati.   Per le pratiche già accettate da parte di questo     ufficio si rimane in attesa dell’integrazione dei versamenti e della     documentazione necessaria all’immatricolazione.